1

香港視網膜病變協會

行人環境規劃第一階段研究意見書

　

  1. 引言

    2. 香港視網膜病變協會作為一個協助視障人士，包括全失明及低視能人士的病人自助組織，十分關注政府規劃署就未來香港行人環境規劃方面的計劃，現時香港地少人多，尤其在市區，人車爭路的情況時有發生，而視障人士在如此擠逼及混亂的環境下，所面對的困難，以致遇到意外的機會，亦相對較高。故此，本會希望藉是次研究諮詢的機會，表達視障人士的情況及需要，期望 貴署未來的規劃工作，能夠充份考慮本會所提出的意見。

  2. 全失明及低視能人士的定義

    3. 根據衛生福利局《香港康復計劃方案》，完全失明是指沒有視覺功能，即對光線沒有感覺。

    至於低視能人士，《低視力保健》(香港理工大學醫療及社會科學院院長胡志城教授編著)一書則指出，“低視力是指患眼的視覺功能減退，而且不能用手術、葯物或常規的屈光矯正方法來改善者。視功能減退臨床表現為視野縮小或視力低於正常，也表現對比敏感功能異常。”政府統計處早前出版的28號專題報告書，顯示全港低視能人士人數為全失明人士十倍，為數達6萬多人。

    低視能人士的視力情況，可以由於不同的眼疾、意外及其它成因所引致，視力衰退的情況及特徵亦不盡相同。他們可以同時出現周邊視野受損、視覺模糊、辨色能力減退、對比敏感度異常、畏光等徵狀，或其中的部份徵狀。

  3. 行人為本的理念

    4. 本會贊同規劃署以「行人為本」的理念來規劃未來的香港，然而，一般市民與殘疾人士，包括視障人士對行人環境設施方面的要求及需要不盡相同，殘疾人士需要的協助亦比一般市民為高，故此，有關規劃一定要以保障殘疾人士的使用安全為重要的考慮因素，其次才是美化環境，提供舒適環境等其它目標。

  4. 現時視障人士使用行人環境設施方面遇到的問題

4.1 馬路

  1. 香港不少的馬路與行人路顏色相同，既沒有欄杆分隔，亦沒有在行人路邊緣油上高反差的顏色，全失明人士及低視能人士很容易誤踏馬路而跌倒，甚至被途經的汽車撞到，引起意外。
    1. 行人路
  1. 旺角、尖沙咀、銅鑼灣等地區，每天都有大量的道路使用者，但現時的行人路太窄，根本不能容納更多的行人，不少人都被逼走出馬路。視障人士途經這些區域時，就面對更大困難，很容易撞到其它道路使用者。
  2. 行人路上有太多阻礙物，包括無顏色反差的路牌、燈柱、垃圾筒、胡亂擺放的雜物、花圃、樹木、小販、加上部份商販佔用行人路，以及胡亂停泊的車輛等，都很容易令視障人士碰到或絆倒。
  3. 市區的行人路，經常進行維修或其它工程，視障人士被逼使用馬路，甚至誤踏工地，做成意外。
  4. 很多地區的行人路照明設施不足，視障人士在夜間外出時感到非常困難。
  5. 部份上下山坡的行人路存在由梯級構成，如港島中西區、東半山區等，但缺乏高反差的顏色級咀，容易對低視能人士構成危險。
    1. 行人天橋
  1. 行人天橋的梯級大多沒有油上高反差度的顏色級咀。
  2. 行人天橋大多沒有設立大字體的指示牌，指示將會通往的目的地。
  3. 天橋上常出現小販擺賣，或是雜物亂放的情形，絆倒視障人士。
    1. 行人隧道
  1. 部份缺乏維修保養的行人隧道光線嚴重不足，例如沙田單車徑的隧道，照明設施不會在日間開啟；深水埗區的行人道亦存在照明不足的問題。
  2. 部份上落隧道的樓梯沒有油上高反差度的顏色級咀，視障人士很容易跌倒。
  3. 隧道的目的地指示牌字體太細，顏色反差不足，甚至沒有目的地指示牌。
  4. 部份隧道內有露宿者、流浪犬居住，都阻礙視障人士安全地使用隧道。
  5. 部份隧道內的扶手沒有連貫性，而是分段裝設，視障人士無法倚靠扶手安全地進出隧道。
    1. 公共交通交匯處

i. 現時不少巴士總站都設於商場底層，但是照明設施嚴重不足，燈光昏暗，例如金鐘、天后、樂富、西九龍中心、沙田新城市廣場等等阻礙對視障人士安全及快捷地乘搭巴士造成障礙。

5. 我們的建議

    1. 改善現有的行人環境設施

      2. 現時香港的行人環境設施並未能滿足到視障人士的使用需要，對於舊有的設施，規劃署應重新進行規劃，隧道及天橋樓梯應盡快油上高反差度的顏色級咀，行人路與馬路的邊緣亦應油上高反差的顏色，以作識別，避免視障人士使用有關環境設施時發生意外。盡量避免行人路存在太多的阻礙物，對於必須存在的設施，如樹木、燈柱、路牌，應考慮於視覺水平線應該油塗上高反差的顏色。注意現時各類行人設施燈光照明不足的問題，重新規劃不同地區的照明系統。

    2. 擴大行人專用區

      3. 本會贊成在一些行人過份稠密的地區，設立永久性行人專用區，但在實施前，必須透過不同的渠道，廣納殘疾人士，包括視障人士的意見，例如在行人專區鋪設凸紋引路徑至附近地鐵站，專區的設施和環境有明顯的顏色反差等。

    3. 未來的規劃

      4. 針對以往的行人環境設施，都只是方便一般的行人，規劃署未來在新發展區的規劃工作，應該充份考慮不同類別殘疾人士的需要，就低視能人士而言，充足的燈光照明，環境設施有大小適當的字體和鮮明的顏色對比度非常重要，而對於全失明人士，凸字及發聲指示及凸紋引路徑則顯得非常重要，希望未來的行人環境規劃能夠就這些建議作出實質回應。我們亦贊成在合適切的地方設置自動行人道及扶手電梯，但需要在進出口加設發聲的系統方向指示，提醒視障人士。

    4. 重建區的規劃

      5. 無論是低視能人士，還是全失明人士，一個熟悉的行人環境對他們非常重要，不但有助他們辨別方向，亦有助他們安全地往返學校、工作地點、甚至休憩場所。因此，重建區的規劃最好能保持地區原貌，如要作出改動，最好是逐步改善，讓視障人士能夠一步步熟習環境。

    5. 公共交通交匯處

本會贊同盡量以鐵路代替馬路，此舉的確可以提供一個更安全及快捷的行人環境與視障人士。但是，有關鐵路的設施必須作出相應的配合，例如要有清楚而大字體的鐵路進出口指示、發聲指示，甚至其它配套設施，雖然這些工作並非規劃署所能控制，但本會期望規劃署能夠和其它部門如運輸署充份合作，建設完善的行人規劃環境。

5.6 結合現有的日新月異的科技作出規劃

科技發展一日千里，個人數碼助理、“藍牙”科技(Blue Tooth)以至港九各區電子地圖已經是現成的產品。未來如果能夠把這些高科技產品結合全球衛星定位系統及語音讀屏系統，甚至是發聲地圖，視障人士便可透過個人數碼助理及衛星定位指示，更容易、更獨立地利用行人路往來。然而，有關科技需要規劃署在行人環境設施上作出支援及配合，例如考慮在市區廣泛裝設“藍牙”。我們建議規劃署除了在行人環境的硬件上作出研究外，亦探討和其它政府部門組成工作小組的可行性，研究科技發展如何協助行人環境規劃的工作。

6. 總結

現時香港社會對於建立無障礙環境的意識大大提高，本會相信規劃署就行人環境設施進行諮詢及研究，並關注到殘疾人士的問題，是一個正確的方向。針對現時視障人士在行人環境設施方面所面對的困難，本會期望規劃署能夠作出詳細研究，一方面檢討現時的不足之處，作出改善，同時在未來的規劃工作中，盡可能配合他們的需要，並廣納意見，將香港建設成一個真正無障礙的城市。

-- 完 --