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香港视网膜病变协会

行人环境规划第一阶段研究意见书

　

  1. 引言

    2. 香港视网膜病变协会作为一个协助视障人士，包括全失明及低视能人士的病人自助组织，十分关注政府规划署就未来香港行人环境规划方面的计划，现时香港地少人多，尤其在市区，人车争路的情况时有发生，而视障人士在如此挤逼及混乱的环境下，所面对的困难，以致遇到意外的机会，亦相对较高。故此，本会希望藉是次研究谘询的机会，表达视障人士的情况及需要，期望 贵署未来的规划工作，能够充份考虑本会所提出的意见。

  2. 全失明及低视能人士的定义

    3. 根据卫生福利局《香港康复计划方案》，完全失明是指没有视觉功能，即对光线没有感觉。

    至於低视能人士，《低视力保健》(香港理工大学医疗及社会科学院院长胡志城教授编著)一书则指出，“低视力是指患眼的视觉功能减退，而且不能用手术、物或常规的屈光矫正方法来改善者。视功能减退临床表现为视野缩小或视力低於正常，也表现对比敏感功能异常。”政府统计处早前出版的28号专题报告书，显示全港低视能人士人数为全失明人士十倍，为数达6万多人。

    低视能人士的视力情况，可以由於不同的眼疾、意外及其它成因所引致，视力衰退的情况及特徵亦不尽相同。他们可以同时出现周边视野受损、视觉模糊、辨色能力减退、对比敏感度异常、畏光等徵状，或其中的部份徵状。

  3. 行人为本的理念

    4. 本会赞同规划署以「行人为本」的理念来规划未来的香港，然而，一般市民与残疾人士，包括视障人士对行人环境设施方面的要求及需要不尽相同，残疾人士需要的协助亦比一般市民为高，故此，有关规划一定要以保障残疾人士的使用安全为重要的考虑因素，其次才是美化环境，提供舒适环境等其它目标。

  4. 现时视障人士使用行人环境设施方面遇到的问题

4.1 马路

  1. 香港不少的马路与行人路颜色相同，既没有栏杆分隔，亦没有在行人路边缘油上高反差的颜色，全失明人士及低视能人士很容易误踏马路而跌倒，甚至被途经的汽车撞到，引起意外。
    1. 行人路
  1. 旺角、尖沙咀、铜锣湾等地区，每天都有大量的道路使用者，但现时的行人路太窄，根本不能容纳更多的行人，不少人都被逼走出马路。视障人士途经这些区域时，就面对更大困难，很容易撞到其它道路使用者。
  2. 行人路上有太多阻碍物，包括无颜色反差的路牌、灯柱、垃圾筒、胡乱摆放的杂物、花圃、树木、小贩、加上部份商贩占用行人路，以及胡乱停泊的车辆等，都很容易令视障人士碰到或绊倒。
  3. 市区的行人路，经常进行维修或其它工程，视障人士被逼使用马路，甚至误踏工地，做成意外。
  4. 很多地区的行人路照明设施不足，视障人士在夜间外出时感到非常困难。
  5. 部份上下山坡的行人路存在由梯级构成，如港岛中西区、东半山区等，但缺乏高反差的颜色级咀，容易对低视能人士构成危险。
    1. 行人天桥
  1. 行人天桥的梯级大多没有油上高反差度的颜色级咀。
  2. 行人天桥大多没有设立大字体的指示牌，指示将会通往的目的地。
  3. 天桥上常出现小贩摆卖，或是杂物乱放的情形，绊倒视障人士。
    1. 行人隧道
  1. 部份缺乏维修保养的行人隧道光线严重不足，例如沙田单车径的隧道，照明设施不会在日间开启；深水 区的行人道亦存在照明不足的问题。
  2. 部份上落隧道的楼梯没有油上高反差度的颜色级咀，视障人士很容易跌倒。
  3. 隧道的目的地指示牌字体太细，颜色反差不足，甚至没有目的地指示牌。
  4. 部份隧道内有露宿者、流浪犬居住，都阻碍视障人士安全地使用隧道。
  5. 部份隧道内的扶手没有连贯性，而是分段装设，视障人士无法倚靠扶手安全地进出隧道。
    1. 公共交通交汇处

i. 现时不少巴士总站都设於商场底层，但是照明设施严重不足，灯光昏暗，例如金钟、天后、乐富、西九龙中心、沙田新城市广场等等阻碍对视障人士安全及快捷地乘搭巴士造成障碍。

5. 我们的建议

    1. 改善现有的行人环境设施

      2. 现时香港的行人环境设施未能满足到视障人士的使用需要，对於旧有的设施，规划署应重新进行规划，隧道及天桥楼梯应尽快油上高反差度的颜色级咀，行人路与马路的边缘亦应油上高反差的颜色，以作识别，避免视障人士使用有关环境设施时发生意外。尽量避免行人路存在太多的阻碍物，对於必须存在的设施，如树木、灯柱、路牌，应考虑於视觉水平线应该油上高反差的颜色。注意现时各类行人设施灯光照明不足的问题，重新规划不同地区的照明系统。

    2. 扩大行人专用区

      3. 本会赞成在一些行人过份稠密的地区，设立永久性行人专用区，但在实施前，必须透过不同的渠道，广纳残疾人士，包括视障人士的意见，例如在行人专区铺设凸纹引路径至附近地铁站，专区的设施和环境有明显的颜色反差等。

    3. 未来的规划

      4. 针对以往的行人环境设施，都只是方便一般的行人，规划署未来在新发展区的规划工作，应该充份考虑不同类别残疾人士的需要，就低视能人士而言，充足的灯光照明，环境设施有大小适当的字体和鲜明的颜色对比度非常重要，而对於全失明人士，凸字及发声指示及凸纹引路径则显得非常重要，希望未来的行人环境规划能够就这些建议作出实质回应。我们亦赞成在合适切的地方设置自动行人道及扶手电梯，但需要在进出口加设发声的系统方向指示，提醒视障人士。

    4. 重建区的规划

      5. 无论是低视能人士，还是全失明人士，一个熟悉的行人环境对他们非常重要，不但有助他们辨别方向，亦有助他们安全地往返学校、工作地点、甚至休憩场所。因此，重建区的规划最好能保持地区原貌，如要作出改动，最好是逐步改善，让视障人士能够一步步熟习环境。

    5. 公共交通交汇处

本会赞同尽量以铁路代替马路，此举的确可以提供一个更安全及快捷的行人环境与视障人士。但是，有关铁路的设施必须作出相应的配合，例如要有清楚而大字体的铁路进出口指示、发声指示，甚至其它配套设施，虽然这些工作非规划署所能控制，但本会期望规划署能够和其它部门如运输署充份合作，建设完善的行人规划环境。

5.6 结合现有的日新月异的科技作出规划

科技发展一日千里，个人数码助理、“蓝牙”科技(Blue Tooth)以至港九各区电子地图已经是现成的产品。未来如果能够把这些高科技产品结合全球卫星定位系统及语音读屏系统，甚至是发声地图，视障人士便可透过个人数码助理及卫星定位指示，更容易、更独立地利用行人路往来。然而，有关科技需要规划署在行人环境设施上作出支援及配合，例如考虑在市区广泛装设“蓝牙”。我们建议规划署除了在行人环境的硬件上作出研究外，亦探讨和其它政府部门组成工作小组的可行性，研究科技发展如何协助行人环境规划的工作。

6. 总结

现时香港社会对於建立无障碍环境的意识大大提高，本会相信规划署就行人环境设施进行谘询及研究，关注到残疾人士的问题，是一个正确的方向。针对现时视障人士在行人环境设施方面所面对的困难，本会期望规划署能够作出详细研究，一方面检讨现时的不足之处，作出改善，同时在未来的规划工作中，尽可能配合他们的需要，广纳意见，将香港建设成一个真正无障碍的城市。

-- 完 --